SUBSIDIO DE DESEMPLEO PARA MAYORES DE 55 AÑOS: UN JUEZ DE LO SOCIAL RECTIFICA EL CRITERIO RESTRICTIVO DEL S.P.E.E.

Ya es conocido que la nueva regulación de la prestación de desempleo para mayores de 55 años dificulta enormemente el acceso de los trabajadores al subsidio, lo que produce, en el contexto actual de crisis y enormes tasas de desempleo, que muchos ciudadanos se encuentren en situaciones de total desamparo (sin trabajo, sin desempleo, sin jubilación, sin futuro....). Pero si la ley es dura, la aplicación práctica de la misma, es decir, los criterios administrativos del SPEE, aún son más restrictivos todavía. Mantenemos desde Col.lectiu Ronda una importante lucha para evitar esa injusta situación y, en ocasiones, como la que ahora comentamos, los jueces de la jurisdicción social, nos dan la razón.
El supuestos que hoy comento se encuentra reflejado en una sentencia del Juzgado Social nº 20 de Barcelona, en que se estima la demanda de la trabajadora, que solicitó el subsidio en cuestión con más de 55 años, aunque la extinción del contrato fue varios años antes, y por supuesto, antes de cumplir esa edad. El SPEE considera que solo cabe acceder a la prestación si en la fecha en que se cumplen los 55 años ya se cumplen todos los requisitos, pero no si sobrevienen posteriormente. El magistrado considera que no es así. Veamos los hechos probados y los razonamientos jurídicos.

HECHOS PROBADOS

PRIMERO.- Solicitado por la demandante en fecha 30 de octubre de 2012 subsidio de desempleo, por resolución de 30 de octubre de 2012 se denegó la solicitud de alta inicial.

Interpuesta reclamación previa por la demandante se desestimó por resolución de 19 de diciembre de 2012.

SEGUNDO.- La demandante nació el 23 de junio de 1951.

TERCERO.- Por sentencia de 13 de diciembre de 1994 dictada por el Juzgado Social n° 12 de Barcelona se declaró la improcedencia, entre otras, de las extinciones contractuales acordadas por la empresa demandada respecto de la actora con efectos 29 de julio de 1994.

En dicha sentencia se declaró en el hecho primero probada una antigüedad de la actora en la empresa demandada de 9 de septiembre de 1986, categoría profesional de manipuladora y salario diario con inclusión de prorrata de pagas extras de 4.855 pesetas.

La demandante figura de alta en el régimen general de la Seguridad Social por cuenta de la empresa XXXXX en el periodo 9 de septiembre de 1986 a 23 de diciembre de 1994.

CUARTO.- La actora percibió prestación de desempleo en el periodo 24 a 29 de diciembre de 1994 y del 2 de enero de 1995 a 24 de diciembre de 1996.

Desde el 29 de diciembre de 2009 al 17 de octubre de 2012 se encuentra en situación de convenio especial.

QUINTO.- La demandante consta inscrita como demandante de empleo ante el SPEE en el periodo 22 de febrero de 2000 a 10 de septiembre de 2013.

FUNDAMENTOS DE DERECHO

PRIMERO.- Los hechos declarados probados resultan demostrados al examinar el material probatorio, según las reglas efe la sana crítica, en especial de la prueba documental aportada.

SEGUNDO.- La demandante solicita le sea reconocido el subsidio de desempleo instado con efectos 30 de octubre de 2012 alegando cumplir los requisitos exigidos en el art. 215.1.3 de la LGSS, teniendo todos los requisitos de acceso a la jubilación salvo la edad, tanto por ingresos, como cotizaciones como estar en situación de desempleo, sin perjuicio en su caso de la falta de cotización de la empresa XXXXX pudiendo existir falta de alta y cotización en el periodo 9 de septiembre de 1986 a 24 de octubre de 1989.

El SPEE, en los términos indicados en la demanda, se opone al reconocimiento del subsidio instado ya que, de conformidad con lo dispuesto en el art. 215.1.3 de la LGSS vigente a fecha de solicitud, contando la actora con 55 años a fecha de la misma, no contaba con dicha edad antes de agotarse la última prestación de desempleo el 19 de octubre de 2002.

La empresa demandada, el INSS y la TGSS citados en forma no comparecieron al acto de juicio.

TERCERO.- Para la resolución de los autos debe estarse al contenido de la resolución del SPEE impugnada. Solicitando la actora subsidio de desempleo el 30 de octubre de 2012 la resolución del SPEE niega el alta en fecha 30 de octubre de 2012 únicamente por un motivo de edad, en los términos ratificados en el acto de juicio. Y ello por entender la entidad demandada de conformidad con la regulación del art. 215 vigente a fecha de solicitud que, si bien la actora contaba en dicho momento con 55 años por nacer el 23 de junio de 1951, dicha regulación exigía contar con dicha edad en el momento en el que agotó la última prestación de desempleo el 19 de octubre de 2002. Por tanto la entidad gestora, no formulando oposición siquiera subsidiaria, reconoce el resto de requisitos exigidos legalmente para lucrar el subsidio interesado, constando a informe de vida laboral a doc. 4 de la actora el periodo de cotización alegado en demanda, a doc. 3 su edad y a doc. 8 su inscripción como demandante de empleo desde el 22 de febrero de 2000, no haciendo alegación el SPEE en cuanto a las rentas.

El art. 215.1 apartado 3 en la regulación vigente a fecha de efectos del subsidio interesado, la dada por el art. 17.7 del RDLey 20/12 de 13 de julio señala que "1. Serán beneficiarios del subsidio:

1) Los parados que, figurando inscritos como demandantes de empleo durante el plazo de un mes, sin haber rechazado oferta de empleo adecuada ni haberse negado a participar, salvo causa justificada, en acciones de promoción, formación o reconversión profesionales, y careciendo de rentas de cualquier naturaleza superiores, en cómputo mensual, al 75 por 100 del salario mínimo interprofesional, excluida la parte proporcional de dos pagas extraordinarias, se encuentren en alguna de las siguientes situaciones: 

- Haber agotado la prestación por desempleo y tener responsabilidades familiares. 

- Haber agotado la prestación por desempleo, carecer de responsabilidades familiares y ser mayor de cuarenta y cinco años de edad en la fecha del agotamiento. 

- Ser trabajador español emigrante que habiendo retornado de países no pertenecientes al Espacio Económico Europeo, o con los que no exista convenio sobre protección por desempleo, acredite haber trabajado como mínimo doce meses en los últimos seis años en dichos países desde su última salida de España, y no tenga derecho a la prestación por desempleo. 

- Haber sido liberado de prisión y no tener derecho a la prestación por desempleo, siempre que la privación de libertad haya sido por tiempo superior a seis meses. 

Se entenderán comprendidos en dicha situación los menores liberados de un centro de internamiento en el que hubieran sido ingresados como consecuencia de la comisión de hechos tipificados como delito, siempre que, además de haber permanecido privados de libertad por el tiempo antes indicado, en el momento de la liberación sean mayores de dieciséis años.

Asimismo, se entenderán comprendidas en dicha situación las personas que hubiesen concluido un tratamiento de deshabituación de su drogodependencia, siempre que el mismo hubiera durado un período superior a seis meses y hayan visto remitida su pena privativa de libertad en aplicación de lo previsto en el artículo 87 del Código Penal.

e) Haber sido declarado plenamente capaz o inválido en el grado de incapacidad permanente parcial para la profesión habitual, como consecuencia de un expediente de revisión por mejoría de una situación de invalidez en los grados de incapacidad permanente total para la profesión habitual, incapacidad permanente absoluta para todo trabajo o gran invalidez.

2) Los parados que, reuniendo los requisitos a que se refiere el apartado 1.1 de este artículo, salvo el relativo al período de espera, se hallen en situación legal de desempleo y no tengan derecho a la prestación contributiva, por no haber cubierto el período mínimo de cotización, siempre que:

a) Hayan cotizado al menos tres meses y tengan responsabilidades familiares.

b) Hayan cotizado al menos seis meses, aunque carezcan de responsabilidades familiares.

3) Los trabajadores mayores de cincuenta y cinco años, aun cuando no tengan responsabilidades familiares, siempre que se encuentren en alguno de los supuestos contemplados en los apartados anteriores, hayan cotizado por desempleo al menos durante seis años a lo largo de su vida laboral y acrediten que, en el momento de la solicitud, reúnen todos los requisitos, salvo la edad, para acceder a cualquier tipo de pensión contributiva de jubilación en el sistema de la Seguridad Social.

Para obtener el subsidio el trabajador deberá tener cumplida la edad de cincuenta y cinco años en la fecha del agotamiento de la prestación por desempleo o del subsidio por desempleo; o tener cumplida esa edad en el momento de reunir los requisitos para acceder a un subsidio de los supuestos contemplados en los apartados anteriores o cumplirla durante su percepción".

En los términos indicados la resolución impugnada no niega que la actora cumpla los requisitos de edad, cotización o ingresos previstos en el precepto citado, sino únicamente y en aplicación del párrafo 2 del art. 215.1.3) niega el subsidio por entender que la actora había necesariamente de tener 55 años cumplidos al agotar prestación o subsidio por desempleo, momento que el SPEE fija en el 19 de octubre de 2002 si bien del informe de vida laboral a doc. 4 de la parte actora no consta que en dicha fecha se extinguiera prestación de desempleo alguna. En cualquier caso la interpretación realizada por el SPEE, a criterio de este juzgador, no se ajusta al contenido literal de dicho artículo ya que junto con el supuesto alegado por el SPEE, contar el instante del subsidio 55 años al agotar prestación caben otros dos supuestos en el precepto ("o" indica el mismo): a saber, tener cumplida la edad de 55 años al reunir los requisitos para acceder a un subsidio de los contemplados en los apartados anteriores, no negando el SPEE por lo dicho que la actora cumpla los requisitos legalmente fijados, o cumplir dichos 55 años durante su percepción.

En consecuencia en los términos instados en demanda y conforme a la literalidad del precepto citado la actora sí contaba con 55 años a la fecha de reunir los requisItos para acceder al subsidio interesado, lo que implica su reconocimiento con efectos 30 de octubre de 2012 de solicitud, en los términos y cuantías legalmente establecidas, con condena del SPEE a su abono y absolución del resto de demandadas ante su falta de legitimación pasiva por ser el subsidio interesado responsabilidad en su abono del SPEE.