Desde mi actual condición de profesor de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social en la UOC no puedo ayudar personalmente a las viudas que ahora pueden recuperar su pensión, pero sí puedo realizar un modelo que sirva tanto a ellas como a las asociaciones como a otros operadores jurídicos. Por eso he preparado un modelo formal de solicitud administrativa inicial, fundamentado jurídicamente, y diseñado específicamente para ejercitar la acción extraordinaria de reconocimiento de la pensión de viudedad al amparo de la Disposición transitoria cuadragésima octava (DT 48.ª) del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social (TRLGSS), introducida por el artículo 1.19 del Real Decreto-ley 31/2026, de 20 de octubre. También he adaptado íntegramente el modelo genérico para el supuesto específico regulado en el apartado 3 de la Disposición transitoria cuadragésima octava del TRLGSS, introducida por el artículo 1.19 del Real Decreto-ley 31/2026, de 20 de octubre, es decir, la rehabilitación de la pensión suspendida.
1. Modelo de solicitud administrativa inicial genérica
NOTA TÉCNICA INTRODUCTORIA PARA EL SOLICITANTE
Antes de cumplimentar el formulario, conviene tener presentes tres claves sustantivas y temporales:
- Ámbito temporal del hecho causante: El fallecimiento del causante debe haberse producido con anterioridad a la entrada en vigor del Real Decreto-ley 31/2026, es de decir, antes del 22/10/2026.
- Plazo de caducidad perentorio: La solicitud debe formularse imperativamente dentro del plazo improrrogable de los doce meses siguientes a la entrada en vigor del Real Decreto-ley 31/2026, es decir, antes del 22/10/2027.
- Efectos económicos: Por expresa disposición legal, no existe retroactividad al hecho causante; los efectos económicos se devengan a partir del día primero del mes siguiente al de la presentación de esta solicitud.
MODELO DE SOLICITUD DE RECONOCIMIENTO DE PENSIÓN DE VIUDEDAD DE PAREJA DE HECHO EN SUPUESTOS EXCEPCIONALES
A LA DIRECCIÓN PROVINCIAL DEL INSTITUTO NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (INSS) DE [INDICAR PROVINCIA]
DATOS DE LA PERSONA SOLICITANTE:
Nombre y Apellidos: [Nombre y Apellidos del sobreviviente]
DNI / NIE: [Número de documento]
Número de la Seguridad Social (NUSS): [Número de afiliación]
Domicilio a efectos de notificaciones: Calle/Plaza [.......................................], n.º 8, piso [...], C.P. [........], Localidad [........................], Provincia [........................]
Teléfono de contacto: [........................] | Correo electrónico: [........................]
DATOS DE LA PERSONA CAUSANTE (FALLECIDA):
Nombre y Apellidos: [Nombre y Apellidos del causante]
DNI / NIE: [Número de documento]
Número de la Seguridad Social (NUSS): [Número de afiliación]
Fecha de fallecimiento: [Día / Mes / Año]
Régimen de la Seguridad Social: [Régimen General / RETA / Minería / Mar]
EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO PRECEDENTE (EN SU CASO):
Número de Expediente anterior: [............................................................]
Resolución administrativa denegatoria de fecha: [Día / Mes / Año]
Comparezco por medio del presente escrito y, como mejor proceda en Derecho, DIGO:
Que por medio del presente escrito vengo a solicitar formalmente el RECONOCIMIENTO DEL DERECHO A LA PENSIÓN DE VIUDEDAD DE PAREJA DE HECHO EN SUPUESTOS EXCEPCIONALES, al amparo de la Disposición transitoria cuadragésima octava del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social (TRLGSS), aprobada mediante el Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, en la redacción dada por el artículo 1.19 del Real Decreto-ley 31/2026, de 20 de octubre, en atención a los siguientes
HECHOS
PRIMERO.– De la relación de pareja de hecho y fallecimiento del causante.
Don/Doña [Nombre del solicitante] y Don/Doña [Nombre del causante] mantuvieron una relación de afectividad análoga a la conyugal, constituyendo una pareja de hecho estable y notoria, sin impedimento legal alguno para contraer matrimonio y libres de cualquier otro vínculo matrimonial o unión formal previa.
Dicha unión se vio truncada por el óbito del/ de la causante en fecha [Día / Mes / Año], habiéndose producido el fallecimiento con anterioridad a la entrada en vigor del Real Decreto-ley 31/2026, de 20 de octubre.
SEGUNDO. – De la denegación previa de la pensión de viudedad.
En su momento, con fecha [Día / Mes / Año], esta parte solicitó ante esta Dirección Provincial del INSS el reconocimiento de la pensión de viudedad. Mediante Resolución de fecha [Día / Mes / Año], dicha prestación fue denegada por motivos estrictamente formales derivados del marco normativo entonces vigente [detallar brevemente: ej. no acreditar dependencia económica en su momento / falta de cumplimiento de las exigencias estrictas de registro previo bajo normativas extinguidas / aplicación de la derogada DA 40.ª].
TERCERO. – Concurrencia de los requisitos exigibles al causante (artículo 219.1 del TRLGSS).
En la fecha de su fallecimiento, el causante cumplía con los requisitos legales previstos en el artículo 219.1 del TRLGSS, al hallarse:
(Elegir la opción que corresponda):
En situación de alta o asimilada a la de alta en la Seguridad Social, con un período de cotización superior a 500 días dentro de los cinco años inmediatamente anteriores al deceso (al derivar de enfermedad común) / sin exigencia de cotización previa (al derivar de accidente o enfermedad profesional).
En situación de no alta, habiendo completado un período de cotización a lo largo de su vida laboral superior a los quince años.
En condición de pensionista de jubilación o incapacidad permanente de la Seguridad Social.
CUARTO.– Concurrencia y acreditación de los requisitos de pareja de hecho (artículo 221.2 del TRLGSS).
La persona beneficiaria acredita que, en el momento del fallecimiento del causante, concurrían los presupuestos materiales y formales legalmente exigidos actualmente por el artículo 221.2 del TRLGSS en la redacción efectuada, sucesivamente, por el art. 1.10 de la Ley 21/2021, de 28 de diciembre y el art.1.10 del Real Decreto-ley 31/2026, de 20 de octubre. A saber:
- Declare el derecho de Don/Doña [Nombre del solicitante] a percibir la pensión contributiva de viudedad derivada del fallecimiento de Don/Doña [Nombre del causante].
- Fije los efectos económicos de dicha pensión a partir del día primero del mes siguiente a la presentación de la presente solicitud.
OTROSÍ DIGO: Que para la debida acreditación de los presupuestos de hecho y de derecho alegados, se acompañan los siguientes DOCUMENTOS:
- Documento n.º 1: Certificado literal de defunción de la persona causante.
- Documento n.º 2: Certificado histórico y colectivo de empadronamiento que acredita la convivencia ininterrumpida e inmediata al fallecimiento en el domicilio común.
- Documento n.º 3: [En su caso] Libro de Familia o certificados literales de nacimiento de los hijos comunes.
- Documento n.º 4: Copia de la resolución administrativa previa de denegación de la pensión de viudedad dictada por el INSS con fecha [Día / Mes / Año].
En [Localidad], a [Día] de [Mes] de [Año].
(Firma de la persona solicitante)
Fdo.: [Nombre y Apellidos]
Recomendaciones prácticas
- Presentación formal: Es recomendable registrar este escrito a través de la Sede Electrónica de la Seguridad Social (mediante certificado digital o Cl@ve) utilizando el trámite general de presentación de solicitudes, o bien presencialmente en el Registro de la Dirección Provincial del INSS solicitando el correspondiente justificante de entrada con fecha y sello.
- Efecto de la concurrencia: Si la persona beneficiaria ya percibe una pensión de jubilación o incapacidad permanente contributiva, la suma de ambas prestaciones no podrá superar el tope máximo de pensiones públicas vigente.
- Si la persona percibe pensión propia de jubilación o incapacidad permanente con complemento de mínimos, este podría ser compensado con el importe de la nueva pensión.
- Al no existir plazo específico del ejercicio de esta solicitud, bien por analogía con las solicitudes de viudedad iniciales, bien por el procedimiento administrativo común, el silencio negativo se produce a los 3 meses de la petición.
2. Modelo para la rehabilitación de la pensión suspendida
CLAVES SUSTANTIVAS Y PROCESALES DE ESTA REHABILITACIÓN
- Destinatarios de la norma: Personas a las que en su día se les reconoció formalmente la pensión de viudedad al amparo de la derogada Disposición adicional cuadragésima (DA 40.ª) del TRLGSS (introducida originariamente por la Ley 22/2021) y que, con posterioridad, vieron suspendido el percibo de dicha pensión de viudedad (o de otra pensión contributiva concurrente) por la aplicación estricta de la regla de incompatibilidad / concurrencia de la letra c) de aquella disposición adicional.
- Objeto de la petición: No se solicita un nuevo reconocimiento originario del derecho a ser pareja de hecho ni de la muerte del causante, sino la rehabilitación (alzamiento de la suspensión y reactivación del pago) de la pensión suspendida, acreditando que se mantienen el resto de los requisitos.
- Plazo perentorio: Solicitud dentro del plazo improrrogable de doce meses desde la entrada en vigor del Real Decreto-ley 31/2026.
- Efectos económicos: Desde el día primero del mes siguiente al de la presentación de esta solicitud.
- Tope de concurrencia: Se mantiene la aplicación del límite máximo legal de pensiones públicas del artículo 57 del TRLGSS.
MODELO DE SOLICITUD DE REHABILITACIÓN DE PENSIÓN SUSPENDIDA
(Al amparo del apartado 3 de la Disposición transitoria cuadragésima octava del TRLGSS, según redacción dada por el Real Decreto-ley 31/2026, de 20 de octubre)
A LA DIRECCIÓN PROVINCIAL DEL INSTITUTO NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (INSS) DE [INDICAR PROVINCIA]
DATOS DE LA PERSONA SOLICITANTE / BENEFICIARIA:
Nombre y Apellidos: [Nombre y Apellidos de la persona interesada]
DNI / NIE: [Número de documento de identidad]
Número de la Seguridad Social (NUSS): [Número de afiliación]
Domicilio a efectos de notificaciones: Calle/Plaza [.......................................], n.º [...], piso [...], C.P. [........], Localidad [........................], Provincia [........................]
Teléfono de contacto: [........................] | Correo electrónico: [........................]
DATOS DE LA PENSIÓN SUSPENDIDA OBJETO DE REHABILITACIÓN:
Prestación suspendida: Pensión de Viudedad de Pareja de Hecho [o indicar si la suspendida fue la otra pensión contributiva: Jubilación / Incapacidad Permanente]
Número de expediente / Registro de prestación: [............................................................]
Resolución inicial de reconocimiento: Dictada por la Dirección Provincial del INSS de [Provincia] en fecha [Día / Mes / Año] al amparo de la DA 40.ª del TRLGSS.
Resolución administrativa que acordó la suspensión: Dictada en fecha [Día / Mes / Año].
DATOS DE LA PERSONA CAUSANTE (EN CASO DE REHABILITACIÓN DE VIUDEDAD):
Nombre y Apellidos: [Nombre y Apellidos del causante fallecido]
DNI / NIE: [Número de documento]
Fecha de defunción: [Día / Mes / Año]
Comparezco por medio del presente escrito y, como mejor proceda en Derecho, DIGO:
Que mediante este escrito vengo a solicitar formalmente la REHABILITACIÓN DE LA PENSIÓN SUSPENDIDA [indicar si es la de viudedad o la pensión contributiva concurrente], al amparo de lo dispuesto en el apartado 3 de la Disposición transitoria cuadragésima octava del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social (TRLGSS), aprobada por el Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, en la redacción añadida por el artículo 1.19 del Real Decreto-ley 31/2026, de 20 de octubre, en atención a los siguientes
HECHOS
PRIMERO.– Reconocimiento inicial de la pensión de viudedad al amparo de la DA 40.ª del TRLGSS.
Mediante Resolución de la Dirección Provincial del INSS de fecha [Día / Mes / Año], a esta parte le fue formalmente reconocido el derecho a la pensión contributiva de viudedad como sobreviviente de la pareja de hecho causante, al amparo de lo previsto en la derogada Disposición adicional cuadragésima del TRLGSS.
SEGUNDO.– Suspensión sobrevenida por concurrencia con otra pensión contributiva.
Con posterioridad a dicho reconocimiento, mediante Resolución administrativa de fecha [Día / Mes / Año], esta entidad gestora procedió a decretar la suspensión de la percepción de la pensión [especificar: de la pensión de viudedad / de la pensión de jubilación o incapacidad permanente n.º (...)], como consecuencia directa y exclusiva de la aplicación de la regla de incompatibilidad prevista en la letra c) de la referida Disposición adicional cuadragésima del TRLGSS, al ser titular la compareciente de otra pensión contributiva del sistema.
TERCERO.– Mantenimiento íntegro de los requisitos constitutivos del derecho.
A la fecha de la presente solicitud, la persona beneficiaria mantiene inalterados todos los requisitos legalmente exigidos para la titularidad del derecho:
- No haber contraído matrimonio ni constituido una nueva pareja de hecho formalmente inscrita o documentada en documento público.
- Inexistencia de causa legal alguna determinante de la extinción definitiva del derecho a la prestación.
CUARTO.– Ejercicio de la acción dentro del plazo legal improrrogable.
La presente solicitud se interpone dentro del plazo improrrogable de los doce meses siguientes a la entrada en vigor del Real Decreto-ley 31/2026, de 20 de octubre, dando estricto cumplimiento al mandato imperativo fijado en el párrafo segundo del apartado 3 de la Disposición transitoria cuadragésima octava del TRLGSS.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
I. Competencia y legitimación. Corresponde el conocimiento de este expediente a la Dirección Provincial del Instituto Nacional de la Seguridad Social, en aplicación del artículo 66 del TRLGSS. La legitimación activa corresponde a la persona solicitante por ostentar la condición de titular reconocida de la prestación que fue objeto de suspensión administrativa.
II. Habilitación legal expresa para la rehabilitación (Apartado 3 de la DT 48.ª del TRLGSS). El artículo 1.19 del Real Decreto-ley 31/2026, de 20 de octubre, ha incorporado al TRLGSS la Disposición transitoria cuadragésima octava, cuyo apartado 3 dispone taxativamente:
«3. Aquellas personas a las que se les hubiera reconocido la pensión de viudedad al amparo de lo previsto en la derogada disposición adicional cuadragésima que hayan visto suspendido el derecho a su percepción o el de otra pensión contributiva del sistema de la Seguridad Social como consecuencia de la aplicación de la letra c) de la citada disposición adicional, podrán solicitar la rehabilitación de la pensión suspendida siempre que acrediten el mantenimiento del resto de requisitos exigidos. Todo ello sin perjuicio de la aplicación del límite máximo previsto para el supuesto de concurrencia de pensiones públicas.
La solicitud deberá presentarse en el plazo improrrogable de los doce meses siguientes a entrada en vigor del Real Decreto-ley 31/2026, de 20 de octubre. La rehabilitación de la pensión suspendida tendrá efectos económicos desde el día primero del mes siguiente al de la solicitud.»
Concurriendo de forma plena y justificada los presupuestos de hecho contemplados en la citada norma transitoria (reconocimiento previo ex DA 40.ª, suspensión por la letra c, acreditación del mantenimiento de condiciones y solicitud en plazo), procede de forma el alzamiento de la suspensión y la inmediata rehabilitación de la pensión de viudedad.
III. Límite de concurrencia de pensiones públicas. La rehabilitación solicitada se formula asumiendo expresamente la cláusula de salvaguarda prevista en el propio apartado 3 de la DT 48.ª, sujeta al límite máximo de percepción señalado en el artículo 57 del TRLGSS para supuestos de concurrencia de pensiones públicas contributivas.
IV. Efectos económicos. De acuerdo con el mandato legal expreso, la rehabilitación de la pensión suspendida desplegará efectos económicos desde el día primero del mes siguiente al de la presentación de esta solicitud.
Por todo lo expuesto,
SOLICITO A LA DIRECCIÓN PROVINCIAL DEL INSTITUTO NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL:
Que tenga por presentado este escrito en tiempo y forma junto con la documentación que se acompaña y, en su mérito, tenga por solicitada la REHABILITACIÓN DE LA PENSIÓN SUSPENDIDA al amparo del apartado 3 de la Disposición transitoria cuadragésima octava del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social (añadida por el RDL 31/2026, de 20 de octubre); y, tras los trámites oportunos, dicte resolución administrativa por la que:
- Acuerde el alzamiento de la suspensión que venía pesando sobre la pensión [Pensión de Viudedad / otra pensión contributiva], rehabilitando plenamente su abono ordinario.
- Fije los efectos económicos de dicha rehabilitación a partir del día primero del mes siguiente a la fecha de presentación de esta solicitud, procediendo a la regularización y puesta al cobro de las nóminas mensuales que correspondan, con aplicación, en su caso, del límite legal de concurrencia de pensiones.
OTROSÍ DIGO: Que a los efectos de acreditar los presupuestos invocados, se adjuntan los siguientes DOCUMENTOS:
- Documento n.º 1: Copia de la resolución inicial del INSS reconociendo la pensión al amparo de la DA 40.ª del TRLGSS.
- Documento n.º 2: Copia de la resolución administrativa que declaró la suspensión de la pensión por aplicación de la letra c) de la referida DA 40.ª.
En [Localidad], a [Día] de [Mes] de [Año].
(Firma de la persona interesada)
Fdo.: [Nombre y Apellidos]
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